Date : 20171214

Dossier : IMM-1652-17

Référence : 2017 CF 1148

[TRADUCTION FRANÇAISE]

Ottawa (Ontario), le 14 décembre 2017

En présence de monsieur le juge Gleeson

JUGEMENT ET MOTIFS

[1]               M. Douglas présente cette demande de contrôle judiciaire, en vertu du paragraphe 72(1) de la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés, L.C. 2001, ch. 27 [LIPR], d’une décision d’un agent d’exécution de la loi dans les bureaux intérieurs [agent] datée du 11 avril 2017, dans laquelle il refusait sa demande de report de renvoi en Jamaïque.

[2]               Pour les motifs exposés ci-dessous, et après avoir examiné la décision de l’agent au dossier dans son ensemble, j’ai conclu que la décision manquait de transparence et d’intelligibilité en ce qui concerne l’effet à court terme du renvoi sur les enfants en cause. La demande est accordée.

I.                    Faits

[3]               M. Douglas est un citoyen jamaïcain qui est arrivé au Canada en juin 2012 en utilisant un faux nom et des documents frauduleux. Depuis son arrivée au Canada, il s’est marié. Lui et sa femme ont un enfant, qui est né en 2016. M. Douglas considère également l’enfant de sa femme, issu d’une relation précédente, né en 2012, comme son propre enfant. 

[4]               En mars 2013, l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a appris l’identité réelle de M. Douglas et a également appris qu’il avait été déporté des États-Unis vers la Jamaïque en 2012, après avoir été reconnu coupable de vol.   Il a été jugé interdit de territoire au Canada en raison de criminalité étrangère, conformément à l’alinéa 36(1)b) de la LIPR. Il a été arrêté et détenu par l’ASFC en raison de son interdiction de territoire pour des motifs de criminalité et de fausse déclaration. Une mesure d’expulsion a été prise et M. Douglas a renoncé à son droit à un examen des risques avant renvoi.

[5]               Les documents de voyage requis pour le renvoi de M. Douglas en Jamaïque n’ont pas été obtenus avant octobre 2015. En décembre 2015, M. Douglas a été accusé d’infractions découlant de la possession et de l’utilisation non autorisée de cartes de crédit et de documents d’identité. Peu après, il a présenté une demande de résidence permanente dans la « catégorie des époux ou conjoints de fait au Canada ».

[6]               En janvier 2017, M. Douglas a été reconnu coupable des accusions de 2015. Il a bénéficié d’une liberté conditionnelle. En mars 2017, des mesures ont été prises pour appliquer la mesure de renvoi. Le 21 mars 2017, M. Douglas a présenté une demande fondée sur des considérations d’ordre humanitaire pour que soit prise en compte la demande de parrainage à titre de conjoint.

[7]               Le 30 mars 2017, M. Douglas a demandé un report de la mesure de renvoi au motif que : 1) il avait une demande pendante de résidence permanente au Canada dans la catégorie des conjoints; 2) il ferait face à des risques en Jamaïque; et 3) son renvoi causerait des difficultés pour sa famille et ne serait pas dans l’intérêt supérieur de ses enfants. L’agent a rejeté la demande de report le 11 avril 2017.

II.                 Questions en litige

[8]               M. Douglas a affirmé que l’agent : 1) a entravé l’exercice de son pouvoir discrétionnaire en se concentrant sur l’imminence d’une décision relative à la demande de parrainage d’un conjoint au Canada et non sur le délai de la demande; 2) s’est livré à des conjectures lorsqu’il a conclu que la séparation causée par le renvoi ne devait pas être terminée ou permanente; 3) a commis une erreur lorsqu’il a évalué le risque en Jamaïque; 4) a appliqué le mauvais critère juridique lorsqu’il a évalué l’intérêt supérieur de l’enfant. Le défendeur a indiqué que le caractère raisonnable de la décision était la seule question soulevée.

[9]               La seule question qui devait être traitée pour l’examen de la demande est, comme le défendeur l’a indiqué, celle du caractère raisonnable.

III.               Norme de contrôle

[10]           La décision d’un agent d’exécution de la loi dans les bureaux intérieurs, rendue en vertu de l’article 48 de la LIPR, doit être contrôlée en fonction de la norme de la décision raisonnable (Lewis c Canada (Sécurité publique et de la Protection civile), 2017 CAF 130, au paragraphe 43). Une Cour doit uniquement intervenir lorsqu’une décision ne reflète pas les éléments de justification, d’intelligibilité et de transparence du processus de prise de décision ou lorsque la décision n’appartient aux issues possibles acceptables pouvant se justifier au regard des faits et du droit. (Dunsmuir c. Nouveau-Brunswick, 2008 CSC 9, au paragraphe 47).

IV.              Discussion

[11]           Il n’est pas contesté que, conformément à l’article 48 de la LIPR, un agent d’exécution de la loi a seulement un pouvoir discrétionnaire restreint de reporter le renvoi (Baron c Canada (Sécurité publique et Protection civile), 2009 CAF 81, aux paragraphes 49 et 51). Malgré le pouvoir discrétionnaire limité que l’agent peut exercer, sa décision doit néanmoins refléter les éléments de la transparence et de l’intelligibilité à la lumière du dossier dans son ensemble.

[12]           En l’espèce, les observations et la preuve présentées à l’agent indiquaient ce qui suit : 1) M. Douglas est actuellement employé; 2) il est la seule source de soutien financier pour la famille; 3) il est le locataire nommé de l’appartement familial; 4) sa femme est inscrite à un programme d’études de deux ans à temps plein, financé par un programme de prêts aux étudiants; 5) sa présence au programme d’éducation est facilitée par la capacité de M. Douglas de déposer les enfants à l’école et à la garderie; 6) les autres membres de la famille n’ont pas de voiture et ne sont pas assez proches pour aider avec les enfants; 7) le renvoi de M. Douglas obligerait sa femme à cesser ses études, mais son endettement dans le cadre du programme de prêts aux étudiants demeurerait; et 8) la famille peut être obligée d’abandonner son logement actuel si M. Douglas devait être renvoyé.

[13]           L’agent a résumé cet élément de preuve sans le contester :

[traduction]

Je remarque que l’avocat précise que la conjointe de M. Douglas se dépend de lui pour le soutien émotionnel et financier. Je remarque que les observations précisent que M. Douglas participe activement à l’éducation des deux enfants et qu’il est le seul soutien de sa famille. Je remarque qu’il est indiqué que sa conjointe est actuellement une étudiante à plein temps.

[14]           L’agent a alors noté que la séparation et la réinstallation sont [traduction] « une part inhérente du processus de renvoi » et il précise également que les effets peuvent être atténués pour la conjointe et les enfants par des visites à l’étranger et l’initiation d’une demande de parrainage à titre de conjoint de l’étranger. L’agent conclut également que la présence continue de la mère des enfants, son accès aux membres de sa famille et sa capacité d’accéder aux programmes de soutien sociaux et aux organismes publics suffiront pour compenser la séparation des enfants et du père. L’agent conclut que le report de la mesure de renvoi n’est pas approprié compte tenu des circonstances. Cependant, pour en arriver à ces conclusions, l’agent omet simplement de tenir compte de la preuve.

[15]           Dans certains cas, il peut suffire qu’un agent résume simplement la preuve. Ce n’est pas le cas en l’espèce. La preuve en soi n’est pas conforme aux conclusions de l’agent. À titre d’exemple : 1) la manière dont l’agent en est venu à la conclusion que la séparation de la famille peut être atténuée par des voyages à l’étranger compte tenu de la situation financière de la famille n’est pas évidente; 2) il n’est pas du tout évident que la conjointe canadienne sera admissible à parrainer M. Douglas de l’extérieur du Canada, une conclusion atteinte par l’agent sans aucune analyse à l’appui; 3) l’intérêt des enfants est fondé sur le soutien de parents au Canada, mais la preuve indique que les parents ne vivent pas à proximité; et 4) l’agent ne traite pas de l’effet de la perte potentielle du logement familial sur les intérêts à court terme des enfants.

[16]           En l’espèce, le manquement par l’agent de traiter valablement la preuve rend la décision déraisonnable.

[17]           Les parties n’ont pas cerné de question d’importance générale à certifier et l’affaire n’en soulève aucune.

JUGEMENT

LA COUR STATUE que :

1.      La demande de contrôle judiciaire est accueillie.

2.      La question est renvoyée à un autre décideur pour réexamen.

3.      Aucune question n’est certifiée.

« Patrick Gleeson »

COUR FÉDÉRALE

AVOCATS INSCRITS AU DOSSIER

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